近日，广州发出全国第一本地下管线三维不动产权证书。此次发证不仅标志着地下空间不动产登记版图更加精细完整，而且实现了地下管线物权从“平面”到“立体”的关键跨越，也是广州在持续深化超大城市地下空间管理利用，探索地下供水、供电、供气等各类管线资源资产化方面的新突破。
全国首宗地下管线三维确权登记颁证仪式现场。
长期以来，地下管线的开发建设、管理使用等方面权责、程序界定模糊，物权认定和保护依据不清，权属登记无现成路径，制约了地下管线管护精细化、权益资产化。广州市规划和自然资源局积极探索地下空间管线三维确权路径，通过机制创新、技术创新和流程创新，成功为增城区荔新公路DN1200供水管道工程三期项目实施三维确权，形成了“空间权属清楚、三维界址清晰、面积体积准确、成果形式规范、记载准确完整”的地下管线三维确权成果，为地下线性设施三维确权提供了可行示范。
地下管线确权项目——增城区荔新公路DN1200供水管道工程三期。图源：广州市自然资源测绘有限公司
借助“空天地”测绘技术，形成“产权信息为主、多部门数据融合、立体空间全覆盖”的三维实景调查数据基底图，实现了10公里供水管道的空间位置、埋深及其与地表建筑物、土地权属的精准呈现，实现三维权属“可视、可量、可界定”，为确权登记提供了精准数据支撑；
创新实施“分层设权、分类供地”路径，明确了地下管线工程依据规划核实后的管线实体空间范围进行确权，政府投资类的管线项目供地方式原则上为划拨等规则，同步细化用地确认实施路径，为地表以下特定层空间使用权独立设权提供依据。基于以上创新，增城供水管线项目高效打通了地下基础设施建设、规划核实、地籍调查、供地用地、确权登记全流程，从受理登记申请到登簿出证仅用1个工作日，实现“交资料即交证”。
此次发证，不仅提升了城市精细化管理水平，更是国有资产活化利用的一次成功实践。
广州将以此为契机，加大对地下空间基础设施的确权登记工作力度，加快实现地上、地表、地下三维空间权属管理和物权保护的有机统一。
同时创新地下与地表、地上统筹开发与综合利用模式，将“沉睡”在地下的管线资源转化为“算得出的资产”，促进地下空间资源的优化配置和高效利用，助推广州高质量高水平发展。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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